返回 2023年12月06日

　　（上接一版）广泛开展纪念“枫桥经验”专题活动，选树一批镇街、部门“枫桥式”经验做法，讲好我区“全国模范人民调解员”调解故事，先后打造“老兵”“至诚”“移语化开”等17个品牌调解工作室。围绕“即诉即调”品牌建设，定期开展实景模拟、现身说法等实践活动，将常见问题的梳理、适用标准以及调解过程中需要询问的要点等汇编成《调解要素指引》，切实提升调解能力和水平。
　　等级化考核管队伍。对调解工作实行积分制管理，制定调解员等级评定办法，采取量化积分、群众评价等方式，定期对调解员进行综合评估、等级评定、建档管理。根据考核结果，评定出二级人民调解员4名，三级人民调解员32名，四级人民调解员177名。完善调解员“以奖代补”和“以案定补”政策，用足用好中央政法转移支付资金和调解专项预算资金，将案件根据复杂难易程度、调解质量和履约情况划分为五个等级，按照每件20元至500元予以奖励，累计发放调解资金100余万元。通过荣誉、物质双重激励，充分激发了调解员参与社会治理的积极性。

　　攻坚重点领域，解决“调什么”的问题

　　聚焦信访领域，主动介入解纷。创新实施“调解参与信访矛盾纠纷化解工作机制”和“律师调解制”，将168名人民调解员、法律顾问等专业解纷力量充实到信访纠纷化解专家智库，相互开展信访积案化解、调解技巧、法律常识等业务能力培训分享，进一步提升化解信访问题、调解矛盾纠纷能力。充分发挥调解员“情报员+和事佬”优势，及时介入信访纠纷联动会诊、访情研判和协调化解，先后调解信访矛盾隐患2000余件，信访压力得到有效缓解。
　　聚焦诉讼领域，源头减少增量。针对诉讼案件日益增多、基层法官疲于应付的现况，在区人民法院及各派出法庭建立诉前纠纷调解室，采取委托调解、委派调解、特邀调解等方式，组织法官、公职律师、调解员等对常见性、多发性民事纠纷进行梳理，通过多打一个电话、多说一句宽心的话、多提供一种解决问题的办法，引导执着于“法庭上见”的当事人走向“调解桌”，力争将矛盾纠纷化解于诉前。需司法确认的案件，由调解员线上提交办理，法院依法对调解协议进行法律审查和效力确认，推动矛盾纠纷化解从终端裁决向源头预防延伸，减少诉讼增量，节约司法资源。今年以来，已成功调解涉诉矛盾2542起，全区万人成讼率处于更加合理区间。
　　聚焦治安领域，试点警调联动。聚焦基层派出所接警案件中占比较重的“非警务”纠纷难受理问题，在龙泉派出所试点建立警调联动调解室，由区司法局、属地司法所选聘专职调解员入驻，主动参与“非警务”纠纷调解工作，推动人民调解与公安办案有机衔接、相互补位，从源头上化解和减少治安纠纷。试点以来，已成功调解“非警务”纠纷212起。引入人民调解协助公安、检察院、法院共同建立刑事诉裁案件“一站式”工作机制，相关经验做法得到市委常委、政法委书记程德智肯定性批示。

　　创新调解模式，解决“怎么调”的问题

　　用好“人民调解”模式。围绕婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、山林土地等常见多发的矛盾纠纷，充分发挥人民调解员扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意等优势，积极主动开展矛盾纠纷“大走访大排查”活动，进一步落实镇街、村居定期排查制度，及时发现各类矛盾风险隐患，坚持抓早抓小、应调尽调，将风险隐患消弭于萌芽状态。今年以来，累计排查、化解矛盾纠纷1958起，有效推动“有问题先找调解，找调解解决问题”理念更加深入人心，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
　　深化“行政调解”模式。围绕征地、消费、劳资、环境、涉税等成因复杂、对抗激烈、涉及面广的群体性纠纷，充分发挥行政调解权威性、专业性优势，推动住建、自然资源、市场监管、人社、生态环境、税务等11个部门成立行政调解委员会，综合考虑法律、政策、专业技术及个案情况，及时提出合理的纠纷解决方案，最大限度消除群体性事件稳定风险。例如，成立全市首家涉税调解中心，专窗受理、分级负责，为纳税人解决涉税争议提供目的地。针对城市更新和城市建设领域易发的土地纠纷问题，组建调解专家团队研究制定了《收回集体土地使用权实施方案》，将《土地管理法》53字的法律条款扩充成为14000余字的工作文件，逐一发放到镇街、村庄、基础网格进行学习，成功解决了7个镇街共计102处宅基地房屋的滞留户搬迁问题。
　　拓展“行专调解”模式。围绕劳动争议、医疗、交通等重点领域易发多发矛盾纠纷，坚持“按需设立，应建尽建”原则，先后成立医疗卫生、交通安全、劳动争议等15个重点领域行业性专业性调解委员会，通过运用专业知识、借助专业力量化解矛盾纠纷，实现行业内矛盾纠纷“专管”“专调”，逐步形成“纠纷内部自行解决，矛盾行业自行处理”的“自助式”纠纷处理模式。例如，在全市率先成立电力纠纷调委会，联动调解电力企业生产经营服务过程中产生的矛盾纠纷，持续扩展行业性专业性调解组织覆盖面；劳动争议调解委员会探索实施基层工会法治化维权、多元化调处、前置化服务、数字化监管的“四化联动”工作制，职工劳动争议率下降70%；医疗卫生调解委员会分别在区人民医院和区中医医院设置调解室，先后参与化解了21起重大医疗事故纠纷，切实维护了群众利益和社会安定有序。 (惟进)