返回 2023年11月15日

　　以流程再造推动办案优化，打造检察服务办案标准化模式

　　一是分类定策。结合民营经济发展实际和办案实践，将涉案企业划分为自身犯罪、被犯罪侵害、被无故牵连等5种情形，分门别类制定办案对策和处理措施。比如，某公司涉嫌虚开增值税专用发票案，虽然涉及犯罪，但属于无故被牵连，通过风险评估确定为“二级风险”，依法作出相对不起诉决定，使企业得以正常生产经营，200余名员工工作得到保障。
　　二是分层研商。对存在较大分歧或难以作出决定的重点涉企案件，综合考量其社会影响、复杂程度等因素，按层级提交检察长、检察官联席会、市院服务民营经济领导小组进行集体研判、商定方案，保障案件办理的政治效果和社会效果。例如，孙某等12人假冒海尔企业注册商标一案，因侵权产品买家分布多个省份，案情复杂，经过4轮分层会商研判，最终敲定案件同步审查、同步补证、同步沟通、同步追赃办理方向，补充证据36份，在一个月内提起公诉并及时追回企业损失。
　　三是分级处理。围绕防止涉企案件“入罪即诉”“一诉了之”对企业造成负面影响，探索实践“依法容错”机制，将办案可能给企业带来的影响划分为破产倒闭、停工停产等“五级”标准，实行涉企案件“一案一评估”，明确所属级别，创新不捕不诉、变更强制措施、提出缓刑量刑建议等方式，作出有效防范和处置，最大限度降低司法办案对企业影响。去年以来，共依法对相应级别的涉案民营企业家及员工不捕8人、不诉15人。
　　四是分块服务。建立检察机关与工商联、商会协会、代表委员、链主企业等互联互通机制，创新搭建“检察+”联动服务板块，进一步延伸检察服务触角。其中，与工商联联合出台定点联系企业8条意见，先后走访企业85家，召开检企座谈会12次，解决法治问题53条；实行检察长与链长直通对话制度，畅通检企交流渠道，为重点产业链项目建设提供优质检察服务保障。

　　以质效追溯推动落实优化，打造检察服务问效标准化模式

　　一是跟踪服务“增温度”。围绕避免“单纯办案，办完了之”问题，建立“一案一建议、一案一回访”制度，配套工作标准和评估规范，跟踪服务企业推进合规整改，打通涉企案件检察服务“最后一公里”。近两年，先后向35家涉案企业发出检察建议，整改违规事项39项，重建内部管理措施70项，帮助涉案企业实现经济目标和法治要求有机统一。
　　二是评估问效“增力度”。着眼于防止和解决检察机关办案选择性落实、降格变通等问题，强化检察服务全过程把控，对涉企案件办理的每个环节逐项创建标准化、可量化的业绩考评指标，考评结果与职级升降、入额退额、奖金分配等衔接挂钩，实行周调度、周通报，持续传导问效压力，推动形成了“办案想到标准、办案服务大局”的思想共识和行动自觉。去年以来，办理的58件涉企案件，实现办案标准化率、案件走访评估率、涉案企业满意率3个100%。
　　三是动态优化“增准度”。按照“探索实践、总结提升、完善发展”思路，建立标准化定期查新和修订机制，边实践运行边完善标准。研究出台《服务民营经济标准化持续改进工作制度》，一方面动态补充更新检察服务标准化案例，实行“一案一释法”；另一方面根据社会发展变化和政策法律调整，及时更新升级检察服务内容和办案方式，将行之有效的新理念、新流程、新办法及时转化为新的服务标准，使检察服务标准化体系在持续优化中永葆生命力。 (惟进)